14 medidas legislativas para el uso y regulación de la inteligencia artificial en Puerto Rico
¿Qué está sucediendo? La Legislatura tiene ante su evaluación al menos 14 medidas legislativas para regular el uso de la Inteligencia Artificial (IA) en el gobierno, las campañas políticas y la educación, así como para proteger a la ciudadanía y su propia imagen, entre otros asuntos.
- Ocho de estas medidas ya fueron aprobadas por el Senado, mientras que la Cámara aprobó tres distintas, aunque todavía ninguna de ellas se ha convertido en ley.
¿Por qué es importante? Más del 75% de las organizaciones a nivel global usa IA en sus operaciones, convirtiéndola en una de las tecnologías más rápidamente adoptadas de la historia, según un reporte reciente de McKinsey. En Puerto Rico, más de la mitad de las empresas está utilizando la IA. Este rápido crecimiento propicia la discusión global sobre sus oportunidades y riesgos.
Zoom in. La Unión Europea fue el primer organismo en promulgar una ley integral sobre IA para garantizar su uso justo y seguro. Mientras, la Organización de las Naciones Unidas creó su primer organismo dedicado a la gobernanza de la IA.
- Países como China y España respaldaron el papel central de la ONU en la coordinación internacional sobre esta tecnología. Mientras, Estados Unidos, que a nivel federal no ha aprobado ninguna ley sobre IA, argumenta que el progreso debe depender de la soberanía nacional y no de estructuras burocráticas globales.
Estados crean sus reglas
Ante la espera de una postura clara a nivel federal, los estados en EE. UU. se mueven a aprobar sus propias regulaciones.
- Por ejemplo, en Vermont buscan que la IA se centre en el ser humano, mientras que en Nueva Jersey lanzaron un asistente virtual para empleados estatales, pero decidieron, por el momento, no usar chatbots con IA para el público por el riesgo de información falsa.
- Pensilvania fue el primer estado en establecer un programa piloto con ChatGPT Enterprise para sus empleados.
Postura presidencial. La postura del presidente Donald Trump —publicada en julio en un Plan de Acción sobre IA— prioriza reducir obstáculos regulatorios al desarrollo de esta tecnología para «mantener un dominio tecnológico global».
Conoce cuáles son las regulaciones y usos que tendría la IA en Puerto Rico, según las medidas presentadas ante la Legislatura:
Proyectos para regular la IA en el Gobierno
1️⃣ Proyecto del Senado 68: Marco regulatorio para uso de la IA en el Gobierno
¿Qué propone? Crea la Ley de Inteligencia Artificial del Gobierno de Puerto Rico para establecer el marco regulatorio para la implementación de la IA en las agencias gubernamentales, con el propósito de que sigan las regulaciones estatales y federales.
- La medida crea el puesto del Oficial de Inteligencia Artificial del Gobierno, quien será el encargado de velar por que los sistemas de IA utilizados cumplan la ley y no discriminen. Debe rendir informes anuales sobre sus labores y recomendar política pública para regular la IA.
- También crea un Comité Asesor de Inteligencia Artificial, que debe asesorar al Gobierno y al Oficial de IA en asuntos relacionados con esta tecnología.
¿Quién lo presentó? El senador Thomas Rivera Schatz (PNP) es el autor, mientras que aparecen como coautores los senadores Wilmer Reyes, Gregorio Matías (ambos del PNP) y Josian Santiago (PPD).
¿En qué trámite legislativo está? Fue aprobado por el Senado el 7 de abril. Está bajo evaluación en la Cámara, donde retiraron el primer informe de la medida, con lo cual se devolvió a comisión.
2️⃣ Proyecto de la Cámara 347: Política pública del gobierno sobre la IA y penalidades
¿Qué propone? Enmienda la Ley 75-2019 de la Puerto Rico Innovation and Technology Service (PRITS) para facultar a esta agencia como la encargada de implantar, desarrollar y coordinar la política pública sobre el uso de la IA en la Rama Ejecutiva. También tendrá la facultad de fiscalizar e imponer penalidades —multas de entre $2,500 y $10,000— ante incumplimientos.
- PRITS deberá presentar un Informe de Utilización de Inteligencia Artificial para detallar cómo usa o integra la IA en sus operaciones.
- Los encargados de informática en cada agencia deberán enviar a PRITS una solicitud de autorización para la integración de capacidades de IA sobre el uso de esta tecnología en sus oficinas.
¿Quién lo presentó? El representante José Aponte aparece como autor, mientras que los representantes José “Che” Pérez y Yashira Lebrón son coautores (todos del PNP).
¿En qué trámite legislativo está? Fue aprobado por la Cámara (19 de junio) y por el Senado (12 de noviembre). Está en proceso de enviarse ante la gobernadora.
3️⃣ Resolución Conjunta del Senado 1: Registro de empresas que desarrollan o usan IA
¿Qué propone? Ordena al Puerto Rico Innovation and Technology Service (PRITS) a crear un registro de todas las empresas o negocios que desarrollen lenguajes o códigos de IA en Puerto Rico, con la asistencia del Departamento de Estado. Esta información será pública y no podrá ser vendida o usada para propósitos comerciales.
- Este registro estará clasificado en varias categorías: salud, medicina, finanzas, seguros, juegos de azar, apuestas, educación, aprendizaje, transporte, movilidad, ciberseguridad, vigilancia, entretenimiento, contenido digital, energía, medio ambiente, automatización del trabajo, servicios al cliente, soporte administrativo y operativo, gobierno y administración pública.
¿Quién lo presentó? El senador Thomas Rivera Schatz (PNP).
¿En qué trámite legislativo está? Fue aprobado por el Senado el 7 de abril. Se encuentra en la Comisión de Calendarios de la Cámara (pendiente a votación).
4️⃣ Proyecto del Senado 769: Política pública del uso de IA en el Gobierno y colaboraciones con otros sectores
¿Qué propone? Crear la Ley del Instituto de Desarrollo e Innovación en Inteligencia Artificial, la cual establecerá la política pública del Gobierno sobre el manejo de la IA con el propósito de convertir a Puerto Rico en un “eje regional y mundial para el desarrollo y aplicación de tecnologías de IA”.
- Además de crear el Instituto, se instauraría el Fondo de Desarrollo e Innovación de Inteligencia Artificial con una cantidad de $10 millones anuales y aportación de individuos residentes inversionistas. Este buscaría fomentar la creación de propiedad intelectual e innovación en IA mediante alianzas con la academia y el sector privado.
¿Quién lo presentó? El senador Thomas Rivera Schatz (PNP) es el autor y aparecen como coautores los senadores Ada Álvarez (PPD), Wilmer Reyes, Brenda Pérez y Jeison Rosa (del PNP).
¿En qué trámite legislativo está? El proyecto se aprobó en el Senado el 13 de noviembre y está ante la evaluación de la Comisión de Gobierno de la Cámara.
Proyectos para proteger a las personas en el uso de IA
5️⃣ Proyecto del Senado 441: Protege el uso de la propia imagen en la IA
¿Qué propone? Busca agregar protecciones a la imagen propia en el uso de la IA, ya sea en nombre, fotografía, retrato, voz, firma, atributo o cualquier representación. Lo hace proponiendo enmiendas a la Ley del Derecho sobre la Propia Imagen (Ley 139-2011) para incluir en la definición de “imagen” la “generación a través de medios de IA”, lo cual incluye “representaciones audiovisuales, auditivas o multimedia generadas mediante algoritmos o modelos de IA”, sean gestos, voces, clones o “cualquier otro atributo identificable de una persona”.
- La Ley 139-2011 incluye remedios legales para violaciones del uso de la propia imagen, entre ellos, multas y pago de daños, así como derecho a la propia imagen hasta 25 años después de la muerte de la persona.
¿Quién lo presentó? La senadora Jamie Barlucea (PNP).
¿En qué trámite legislativo está? Fue aprobado por el Senado el 25 de junio y se refirió a la Comisión de lo Jurídico de la Cámara para su evaluación.
6️⃣ Proyecto del Senado 622: Notificaciones obligatorias de cuando se interactúa con IA
¿Qué propone? Crear la Ley de Transparencia y Derecho a la Interacción Humana en Servicios Públicos Asistidos por Inteligencia Artificial para requerir que las agencias y corporaciones del Gobierno informen a los ciudadanos cuando están interactuando con sistemas automatizados o IA.
- También garantiza el derecho a solicitar intervención humana en la prestación de servicios públicos.
¿Quién lo presentó? El autor es el senador Wilmer Reyes, mientras que son coautores los senadores Nitza Morán, Jeison Rosa, Brenda Pérez, Luis D. Colón, Rafael Santos y Karen Román (todos del PNP).
¿En qué trámite legislativo está? Fue aprobado en el Senado el 24 de junio y se encuentra bajo evaluación de la Comisión de Gobierno de la Cámara.
Proyectos sobre el uso de la IA en campañas políticas
7️⃣ Proyecto del Senado 101: Para regular el uso de la IA en campañas políticas
¿Qué propone? Incluir como derecho de cada elector el conocer si una propaganda, anuncio o comunicado en una campaña política fue generado parcial o completamente por el uso de IA. Personas que presenten campañas usando IA sin un aviso se exponen a una pena de cárcel de hasta un año o una multa de hasta $500.
¿Quién lo presentó? El senador Carmelo Ríos (PNP).
¿En qué trámite legislativo está? Fue aprobado en el Senado el 25 de junio. Se encuentra bajo evaluación de la Comisión de Gobierno de la Cámara.
8️⃣ Proyecto de la Cámara 877: Protecciones a candidatos políticos en ataques cibernéticos
¿Qué propone? Establece el proceso a seguir en caso de que algún candidato a un puesto político sea víctima de ataques cibernéticos mediante la utilización de la IA durante el periodo de campaña.
- Si es una víctima, el candidato deberá someter un informe ante el contralor electoral con su nombre, dirección o enlace del anuncio no autorizado y una descripción sobre los hechos, incluyendo que no fue autorizado y fue creado con IA.
¿Quién lo presentó? El representante José Aponte (PNP).
¿En qué trámite legislativo está? Se refirió a la Comisión de Gobierno de la Cámara para su análisis, pero no ha sido aprobado en ningún cuerpo.
Proyectos sobre la IA en las escuelas y la educación
9️⃣ Proyecto del Senado 348: Impulsa el uso ético de la IA en la educación pública
¿Qué propone? Establecer el marco legal para usar IA de forma ética y responsable en las escuelas públicas mediante la creación de la Ley de Inteligencia Artificial como Herramienta de Trabajo e Instruccional para Estudiantes y Maestros del Departamento de Educación (DE). La IA se usaría para mejorar y personalizar el aprendizaje y bienestar de los estudiantes, apoyar a los docentes, evaluación formativa e identificación de alumnos en riesgo de fracaso.
- También se crearía la posición del Gerente de Operaciones de Tecnología Educativa dentro del DE, la persona encargada de hacer cumplir esta ley y de recomendar las tecnologías a usarse.
- La propuesta iniciaría como un plan piloto en dos escuelas de nivel superior por cada una de las regiones educativas. Luego, el DE presentará un informe a la Legislatura sobre los resultados.
¿Quién lo presentó? La autora es la senadora Brenda Pérez y aparecen como coautores los senadores Karen Román, Gregorio Matías y Rafael Santos (todos del PNP).
¿En qué trámite legislativo está? Fue aprobado por el Senado el 9 de junio y se encuentra en la Comisión de Calendarios de la Cámara esperando a ser votado.
1️⃣0️⃣ Proyecto de la Cámara 427: Uso de la IA para enseñar inglés en escuelas públicas
¿Qué propone? Integrar la IA como herramienta de apoyo en la enseñanza de inglés en las escuelas públicas, con énfasis en inglés conversacional, mediante la creación de la Ley para la Implementación de la Inteligencia Artificial en el Programa de Inglés del Sistema Público de Enseñanza. La implementación está en manos del DE y PRITS.
- El proyecto iniciaría como un programa piloto en 25 escuelas públicas por tres años.
- Se crearía el Comité de Evaluación del Proyecto Piloto, el cual evaluará y monitoreará el programa piloto. El DE deberá rendir informes anuales ante la Legislatura.
¿Quién lo presentó? La representante Tatiana Pérez es la autora y el representante José Aponte es coautor (ambos del PNP).
¿En qué trámite legislativo está? Fue aprobado por la Cámara el 12 de mayo y está bajo evaluación de la Comisión de Ciencia, Tecnología e Inteligencia Artificial del Senado.
1️⃣1️⃣ Proyecto de la Cámara 824: Educar sobre la IA a ciudadanos y servidores públicos
¿Qué propone? Incluir a la IA en los programas educativos de PRITS sobre ciberseguridad, tanto para la ciudadanía como para la educación continua de servidores públicos. Esto se establecería con enmiendas a la Ley de Ciberseguridad de Puerto Rico (Ley 40-2024).
- La medida establece que PRITS podría hacer acuerdos con entes públicos y privados para llevar una campaña educativa sobre la IA y la ciberseguridad en los medios.
- PRITS también debe colaborar con la Oficina de Ética Gubernamental (OEG) para establecer un programa de educación continua para los Oficiales de Información y los servidores públicos de las agencias.
¿Quién lo presentó? El representante José Aponte (PNP).
¿En qué trámite legislativo está? Fue aprobado por la Cámara el 27 de octubre y se envió para la evaluación ante el Senado.
1️⃣2️⃣ Resolución Conjunta del Senado 66: Integrar la IA y empresarismo en educación vocacional
¿Qué propone? Ordena a los Departamentos de Desarrollo Económico y Comercio (DDEC), del Trabajo y Recursos Humanos (DTRH), de Educación (DE) y la Oficina de Innovación y Servicios de Tecnología de Puerto Rico (PRITS) a colaborar de forma interagencial para crear mecanismos educativos para estudiantes activos y egresados de escuelas vocacionales para educarlos sobre emprendimiento, acceso a capital, oportunidades laborales e IA.
¿Quién lo presentó? El senador Wilmer Reyes es el autor, con los senadores Héctor “Gaby” González, Héctor Joaquín Sánchez, Luis D. Colón, Jeison Rosa, Rafael Santos, Brenda Pérez y Gregorio Matías como coautores (todos del PNP).
¿En qué trámite legislativo está? Fue aprobado por el Senado el 29 de septiembre y está bajo la evaluación de la Comisión de Educación de la Cámara.
Proyectos sobre IA para automatizar procesos del Gobierno
1️⃣3️⃣ Proyecto del Senado 731: Uso de IA en procesos de subasta pública, adquisiciones y contratos
¿Qué propone? Crea la Ley de Subastas Públicas con Inteligencia Artificial con el fin de centralizar todas las compras, adquisiciones y subastas públicas bajo la Administración de Servicios Generales (ASG) a través del sistema electrónico Joint E-procurement Digital Intelligence (Plataforma JEDI), al cual se le integrarían funciones de IA.
- Todas las corporaciones y agencias de la Rama Ejecutiva deberán regirse por este sistema, con excepción de las entidades exentas (casi una veintena de agencias y corporaciones como la UPR, la Comisión Estatal de Elecciones, etc.).
- La ASG deberá rendir informes anuales ante la Legislatura sobre el cumplimiento, ahorros, irregularidades y mejoras implementadas bajo esta ley.
¿Quién lo presentó? El senador Wilmer Reyes (PNP)
¿En qué trámite legislativo está? Bajo evaluación de la Comisión de Ciencia, Tecnología e Inteligencia Artificial del Senado, que realizó una vista pública el 9 de octubre. No ha sido aprobado en ningún cuerpo.
1️⃣4️⃣ Proyecto del Senado 705: Uso de IA en Recreación y Deportes
¿Qué propone? Promueve que el Departamento de Recreación y Deportes (DRD) integre la tecnología, la IA y el análisis de datos para optimizar el entrenamiento, mejorar el rendimiento atlético y garantizar la salud y seguridad de los deportistas.
- Posibilita la creación de colaboraciones entre el DRD y universidades, centros de investigación empresas privadas y organizaciones internacionales para impulsar el deporte.
- Capacitaría a entrenadores, atletas y personal técnico en el uso de IA.
¿Quién lo presentó? El senador Rafael Santos es el autor, mientras que los senadores Brenda Pérez, Jamie Barlucea y Héctor “Gaby” González son coautores (todos del PNP).
¿En qué trámite legislativo está? Fue aprobado por el Senado el 23 de octubre y se envió a la evaluación de la Cámara.
